阿聯酋虛擬資產監管格局：阿布扎比與迪拜的差異化發展

阿聯酋憑藉其優越的地理位置、明確的加密政策支持和稅收優惠，已成爲全球加密貨幣和區塊鏈創新的重要中心之一。在虛擬資產監管領域，阿布扎比全球市場（ADGM）和迪拜虛擬資產監管局（VARA）各具特色。本文將深入探討阿布扎比和迪拜在合規監管方面的關鍵內容與區別，爲加密從業者提供更好的業務發展和合規運營指導。

阿布扎比與迪拜監管體系對比

阿布扎比

ADGM作爲國際金融中心，旨在支持區域經濟戰略並發揮全球金融和商業中心的作用。其獨立監管機構金融服務監管局（FSRA）負責監督和執行ADGM的加密資產監管規定。

FSRA將虛擬資產視爲金融產業中的特定資產類別進行監管。因此，其頒發的加密資產許可經營範圍相對有限，不具備專項定制化監管框架。申請流程通常需六至七個月，對申請主體的合規要求較爲嚴格，採用傳統金融機構的許可標準。這使得技術背景的交易所面臨較高準入門檻，而傳統金融機構轉型開展加密業務則更具優勢。

迪拜

迪拜的虛擬資產許可分爲兩大體系：

1. 迪拜國際金融中心（DIFC）：作爲金融自由貿易區，其監管模式與ADGM相似。迪拜金融服務管理局（DFSA）將虛擬資產歸類爲金融工具中的代幣化資產進行監管。申請週期約七至八個月，主要面向具備金融資質的大型機構。同時，DIFC提供"創新許可證"特殊通道，純技術開發類企業（不涉及客戶資金托管或金融交易）僅需約三個月即可獲批。

2. 虛擬資產監管局（VARA）：迪拜政府專設的監管機構，不直接頒發營業執照，而是在既有公司牌照基礎上疊加虛擬資產經營許可。其監管範圍覆蓋迪拜大陸企業及自由區公司（除DIFC外），通過許可機制授權特定虛擬資產業務。

此外，證券和商品管理局（SCA）負責監管ICO和代幣發行活動。計劃在阿聯酋進行ICO的企業可能需要獲得SCA的批準。

VARA與ADGM的主要區別

機構性質與定位

VARA是迪拜政府設立的專門監管虛擬資產的政府職能部門，負責監管迪拜（除DIFC外）的虛擬資產行業，包括虛擬貨幣交易所、虛擬資產風險投資基金、NFT平台等。

ADGM是一個金融自由貿易區，擁有獨立的監管體系，其金融服務監管局（FSRA）負責監管在ADGM內提供虛擬資產相關服務的企業。

管轄範圍

VARA的管轄範圍是迪拜酋長國（不包括DIFC）。

ADGM的管轄範圍爲阿布扎比全球市場及阿爾瑪利亞島。

虛擬資產活動監管範圍

VARA監管的虛擬資產活動包括經紀商服務、虛擬資產諮詢服務、交易所/多邊交易、虛擬資產托管、虛擬資產管理、作爲委托人進行投資交易，同時包括NFT相關活動。

ADGM監管的虛擬資產活動包括經紀商服務、虛擬資產諮詢服務、交易所/多邊交易、虛擬資產托管、虛擬資產管理、作爲委托人進行投資交易等，但NFT相關活動不在監管範圍內。

申請條件與要求

1. 公司註冊：

   • VARA要求申請公司在迪拜大陸地區或迪拜的任何自貿區（除DIFC外）註冊。
   • ADGM要求申請公司在阿布扎比全球市場註冊。

2. 辦公空間：

   • 均要求有實體辦公室，不接受共享辦公桌。
   • VARA一般情況下爲每兩個籤證至少需要一張辦公桌。
   • ADGM一般情況下爲每三個籤證至少需要一張辦公桌。

3. 監管資本：

   • VARA的監管資本要求範圍從11,000美元到27,000美元，最高可達408,000美元，或爲固定年度開支的15%/25%，具體取決於虛擬資產活動類型。
   • ADGM根據活動類型，爲運營費用（OPEX）的週期爲6至12個月。

申請流程與時間

VARA的申請流程包括準備合規商業計劃、與VARA進行初次會議、根據要求提交材料、審核材料、根據條件進行運營調整、再次審核並發放牌照等，獲取營業執照所需時間一般爲4-8個月。文件清單包括虛擬資產服務概述、公司董事和股東的KYC文件、財務預測、VARA要求的其他監管文件等。

ADGM的申請流程包括與FSRA團隊進行盡職調查和討論、提交正式申請、獲得原則上批準、獲得最終批準、進行"運營啓動"測試等，申請時間一般爲6個月左右。文件清單包括虛擬資產服務商業計劃書、公司董事和股東及其他關鍵人員的KYC文件、財務預測、ADGM要求的其他監管文件等。

所需費用

VARA的申請費用在11,000美元到27,000美元之間，持續監督費用根據活動不同，在22,000美元到55,000美元之間。

ADGM的申請費用在20,000美元到125,000美元之間，持續監督費用根據活動不同，在15,000美元到60,000美元之間。